優(yōu)質(zhì)稻與常規(guī)稻市場分化明顯
國家統(tǒng)計(jì)局8月25日發(fā)布的全國早稻生產(chǎn)數(shù)據(jù)顯示，2017年全國早稻產(chǎn)量為3174萬噸（635億斤），比2016年減產(chǎn)103.7萬噸（21億斤），下降3.2%。早稻減產(chǎn)的一方面原因在于種植比較效益低。根據(jù)江西省價(jià)格成本調(diào)查監(jiān)審局對2017年對省內(nèi)29個(gè)縣(市、區(qū))的258戶調(diào)查戶調(diào)查數(shù)據(jù)，調(diào)查戶畝均凈利潤58.60元，同比減48.3%。成本利潤率5.7%，同比降6.1個(gè)百分點(diǎn)，已連續(xù)第四年下降。在這一背景下，早秈稻主產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，“雙改單”“水改旱”成為主要選擇。
最低收購價(jià)調(diào)低影響農(nóng)民種稻收入
2017年稻谷最低收購價(jià)全面下調(diào)。2017年早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)格每50公斤分別較2016年下調(diào)了3元、2元和5元，早秈稻已經(jīng)連續(xù)兩年下調(diào)，累計(jì)5元。糧食價(jià)格下行壓力較大，進(jìn)一步影響農(nóng)民收入。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系對分布在除西藏以外的30個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)的18159個(gè)農(nóng)戶調(diào)查，2017年上半年農(nóng)戶人均出售糧食收入312.4元，比2016年上半年同比減少6.7%，相較于2016年上半年比2015年上半年的降幅（15.5%），這一降幅略有收縮。這表明，包括稻谷最低收購價(jià)降低對農(nóng)民收入的負(fù)面影響雖在遞減，但還未能釋放完畢。
此外，規(guī)模經(jīng)營主體“毀約棄耕”現(xiàn)象在局部地區(qū)時(shí)有發(fā)生。種糧大戶、合作社等新型經(jīng)營主體經(jīng)營耕地面積較大，最低收購價(jià)下調(diào)導(dǎo)致他們的利潤壓縮。近兩年，規(guī)模經(jīng)營主體退租現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，與糧價(jià)下跌有直接關(guān)系。雖然當(dāng)糧價(jià)下跌時(shí)，種糧大戶根據(jù)市場條件變化，縮小經(jīng)營規(guī)模，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，是市場自動(dòng)調(diào)節(jié)的一種表現(xiàn)。但是，如果政策缺乏足夠的緩沖期，會(huì)造成規(guī)模經(jīng)營主體預(yù)期不穩(wěn)定。
“旱改水”成部分地區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)的選擇
前期玉米收儲(chǔ)制度改革，為稻谷托市收購騰出了部分庫容。當(dāng)前需要關(guān)注的趨勢是，高庫存向農(nóng)戶和新型經(jīng)營主體蔓延。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系對近1萬個(gè)稻谷種植戶的專項(xiàng)調(diào)查，2016年12月底，儲(chǔ)存500公斤以上稻谷的農(nóng)戶，其平均存儲(chǔ)比上年增加6.2%。托市政策導(dǎo)致市場主體主觀能動(dòng)性下降。
2016年取消玉米臨儲(chǔ)收購，改為“生產(chǎn)者補(bǔ)貼+市場化收購”，東北部分地區(qū)“旱改水”，種植井灌稻。根據(jù)全國農(nóng)村固定觀察點(diǎn)調(diào)查體系2016年11月對黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古4個(gè)省（區(qū)、市）56個(gè)縣（市、區(qū)）60個(gè)村3254個(gè)農(nóng)戶專項(xiàng)調(diào)查，稻谷仍然是收益最高的。因此，農(nóng)戶選擇“旱改水”是可以理解的，應(yīng)當(dāng)在補(bǔ)貼與其他強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策方面做一些協(xié)調(diào)和平衡。
另一方面，根據(jù)《農(nóng)產(chǎn)品成本收益匯編資料》數(shù)據(jù)計(jì)算，2015年我國稻谷種植畝均成本為1176.55元，折合2873.19美元/公頃。根據(jù)國際食物政策研究所的跨國比較研究，2014年柬埔寨每公頃水稻種植成本約為469美元，老撾約為463美元。以此計(jì)算，我國稻谷單位面積上成本為這些國家的6倍以上。但是，作為我國大米進(jìn)口主要來源，這些國家的稻谷生產(chǎn)力并不比我國高。東南亞部分國家大米之所以能夠大量出口我國，直接原因仍在于價(jià)差優(yōu)勢，而價(jià)差主要來自于單位生產(chǎn)成本，但是這一單位生產(chǎn)成本差異根源在于越南、柬埔寨、巴基斯坦等國家總體物價(jià)水平大幅低于我國。
政策調(diào)整和市場經(jīng)營都應(yīng)由數(shù)量導(dǎo)向向質(zhì)量導(dǎo)向轉(zhuǎn)變
深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要將保障國家糧食安全和農(nóng)民收入增長統(tǒng)一起來。稻谷最低收購價(jià)要隨生產(chǎn)成本、市場形勢變化適當(dāng)調(diào)整，給農(nóng)民和新型經(jīng)營主體穩(wěn)定的預(yù)期。結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)建設(shè)，探索實(shí)施農(nóng)民和新型經(jīng)營主體收入保險(xiǎn)等政策，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收益。
去庫存要繼續(xù)探索“定向拍賣、定向銷售、包干銷售、錯(cuò)峰銷售”的方式，要給農(nóng)民充分的時(shí)間調(diào)整種植結(jié)構(gòu)。另外，還要嚴(yán)格監(jiān)管陳糧流向，堅(jiān)決防止不宜存糧食進(jìn)入口糧市場。
2004年以來，我國稻谷托市收購執(zhí)行國標(biāo)三等標(biāo)準(zhǔn)品，已不適應(yīng)近十年消費(fèi)升級的新形勢，優(yōu)質(zhì)稻送至糧庫無法保證優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。實(shí)際上，隨著我國糧食收儲(chǔ)政策改革的進(jìn)一步深化，優(yōu)質(zhì)稻與常規(guī)稻的市場分化將會(huì)更為明顯。
建議適應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級、結(jié)合我國國情，把最低收購價(jià)政策執(zhí)行由關(guān)注數(shù)量向兼顧質(zhì)量轉(zhuǎn)變。在繼續(xù)實(shí)施最低收購價(jià)政策的同時(shí)，針對托市收購稻谷的品質(zhì)進(jìn)行調(diào)整，引導(dǎo)農(nóng)戶優(yōu)化稻谷生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，滿足國內(nèi)逐漸提質(zhì)的口糧需求，同時(shí)更要打造特色稻米、創(chuàng)立品牌消費(fèi)，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合。